第一章 总则

第一条 机构定位

2863全国数智生态理事会（下称“理事会”）是2863数智生态养生文化城全国协同网络的最高治理与共识机构，以“生态共护、数智共联、产业共兴、民生共享”为宗旨，统筹协调2863个文化城、119246家核心企业及关联方的协同行动，是连接国家级战略、区域实践与全球合作的核心枢纽。

第二条 设立依据

依据《2863数智生态全国协同规则》《乡村振兴促进法》《环境保护法》等法律法规，以及2863计划领导小组的战略部署，结合全国数智生态治理实践设立，对全国协同网络的规则落地、资源调配、争议解决等具有最高协调权。

第三条 核心原则

1. 多元共治：吸纳政府、企业、居民、专家等多元主体参与，避免单一主体主导；

2. 数据驱动：决策基于“全国共生大脑”的实时数据与贡献度核算，确保科学客观；

3. 权责对等：参与方的话语权与生态贡献度挂钩，贡献越大，参与决策的权重越高；

4. 开放协同：对内衔接区域枢纽与文化城，对外对接全球数智生态理事会，实现“全国一盘棋、全球协同动”。

第二章 组成与任期

第四条 理事单位与成员

理事会由四类理事组成，总规模101人（单数，确保决策有效），具体构成如下：

1. 政府理事（20人）：

国家发改委、生态环境部、农业农村部等中央部委代表（5人）；

省级政府分管乡村振兴/生态治理的负责人（10人，覆盖8大区域，按区域人口比例分配）；

县级政府代表（5人，从2863个文化城所在县中通过贡献度排名选拔）。

2. 企业理事（30人）：

42家核心企业中的全国性龙头代表（10人，如紫云山生态农业、天玑智慧康养等，按行业均衡原则选拔）；

区域特色企业代表（20人，8大区域各2-3人，由区域枢纽推荐，需符合“生态+数智”双优标准）。

3. 民生理事（30人）：

文化城居民/村民代表（20人，通过“数字海选”产生，需累计贡献度≥10000分）；

新居民/旅居人群代表（10人，需参与跨区域协同项目，体现“城乡融合”价值）。

4. 专家理事（21人）：

生态学家（5人，研究领域涵盖碳汇、生物多样性等）；

数智技术专家（5人，含区块链、AI、数据安全领域）；

社会学家/法学家（6人，研究乡村治理、国际规则适配）；

国际组织代表（5人，如联合国粮农组织、世界自然基金会等，提供全球治理视角）。

第五条 任期与换届

理事任期3年，可连任1次，连任需经理事会全体成员2/3以上同意；

每年进行1/3理事轮换（按“贡献度排名+区域轮换”原则），确保机构活力与连续性；

理事空缺时，由原推荐单位按相同标准补选，补选理事任期为原任期剩余时间。

第三章 核心职能

第六条 规则制定与迭代

牵头修订《2863数智生态全国协同规则》，每2年1次，修订草案需经8大区域枢纽各征集≥100条意见，最终由理事会2/3以上成员通过；

制定专项细则，如《生态贡献度核算细则》《数智技术共享管理办法》等，确保全国规则的可操作性；

对接全球数智生态规则，将国际标准（如ISO生态认证）转化为适合国内的落地版本，兼顾“国际兼容”与“中国特色”。

第七条 全国协同协调

统筹“全国共生大脑”的运营，基于实时数据（如碳汇总量、供应链断点、民生满意度）发布《全国数智生态协同月报》，为决策提供依据；

协调跨区域重大项目，如“南水北调生态补偿”“东数西算算力调度”等，明确参与方权责与收益分配（如水资源受益方需向保护方支付30%的生态通证）；

推动“全国数智生态资产交易市场”建设，制定交易规则，监督交易公平性，确保生态通证在2863个文化城的流通性与价值稳定性。

第八条 争议仲裁与监督

受理跨区域/重大争议（如区域间资源争夺、企业与文化城契约纠纷），组建“仲裁委员会”（由专家理事+非涉事区域理事组成），仲裁结果需符合《2863全国协同规则》，并与涉事方的贡献度挂钩（违约方扣除10%-50%贡献度）；

监督规则执行，对8大区域枢纽、2863个文化城进行年度考核，考核结果分为“优秀、合格、整改”三级，优秀者优先获得全国生态基金支持，整改者限定期限未达标将限制参与协同项目；

聘请第三方机构（如中国环境科学研究院、国际会计师事务所）对理事会决策执行情况进行审计，审计结果向社会公开。

第九条 资源统筹与赋能

管理“2863全国生态基金”，按“生态优先级+贡献度”分配资金：60%用于生态脆弱区修复（如西北沙漠化治理），30%用于数智技术普惠（如向偏远文化城捐赠监测设备），10%用于理事会议事与监督成本；

对接国家政策性银行（如农业发展银行）、社会资本（如ESG基金），为文化城协同项目提供低息贷款，贷款利息差由全国生态基金补贴；

培育“全国数智生态标杆”，每年评选10个协同示范文化城、20家标杆企业，推广其经验（如“企业+村民”生态契约模式、跨区域供应链协同案例）。

第四章 运作机制

第十条 会议制度

1. 年度全体会议：每年3月召开，审议上年度工作报告、本年度协同计划、基金使用方案等重大事项，需≥2/3理事出席方为有效；

2. 季度常务会议：由理事会主席团（7人，含政府、企业、民生、专家理事各1-2人）召集，讨论月度数据、区域协同难点等，需≥1/2理事出席；

3. 临时会议：遇重大紧急事项（如全国性生态灾害、供应链断裂），由主席团或≥1/3理事提议召开，24小时内完成召集，通过线上线下结合方式议事。

第十一条 决策规则

一般事项（如发布协同指南、表彰标杆）：经出席理事过半数同意即可通过；

重大事项（如修订规则、分配基金≥100亿元、仲裁跨区域争议）：需出席理事≥2/3同意，且四类理事中每类同意比例均≥50%（确保多元共识）；

决策过程全程上链存证（通过“万城链”），可追溯、不可篡改，符合《重大行政决策程序暂行条例》等法规要求。

第十二条 数智支撑

依托“全国共生大脑”建立“理事决策辅助系统”，自动生成决策参考（如某协同项目的生态效益预测、不同方案的贡献度影响）；

理事可通过系统实时查询分管领域数据（如生态指标、企业履约率），提出建议或发起投票，提升决策效率（一般事项决策周期≤7天，紧急事项≤24小时）。

第五章 与其他机构的关系

第十三条 与2863计划领导小组的关系

领导小组为理事会的“战略指导单位”，负责审定理事会的年度计划与重大规则修订，不直接干预理事会日常决策；

理事会向领导小组定期汇报工作（每季度1次），重大争议仲裁结果需报备领导小组备案（但不影响执行）。

第十四条 与区域共生枢纽的关系

区域枢纽为理事会的“区域执行单位”，负责落实理事会决策，向理事会报送区域协同数据与难点；

理事会每年听取8大区域枢纽的工作报告，对区域协同成效进行考核，考核结果与区域生态基金配额直接挂钩。

第十五条 与全球数智生态理事会的关系

作为中国区域代表对接全球理事会，参与全球规则制定与国际争议仲裁；

推动2863全国协同经验的全球化输出（如向发展中国家推广“数智+生态”模式），并将全球优秀实践转化为国内协同方案。

第六章 附则

第十六条 经费来源

理事会经费来自全国生态基金的10%，主要用于会议组织、专家咨询、数智系统维护等，年度经费预算需经全体会议审议通过，接受社会监督。

第十七条 章程修订

本章程修订需经理事会全体成员2/3以上同意，并报2863计划领导小组备案后生效。