一、组织架构设计与职能划分

（明确“双村委协同治理+集团公司市场化运营”的核心架构，厘清权责边界）

1. 原有村委会（基层治理主体）

职能定位：承担法定基层治理职责，负责原村民公共服务（教育、医疗、社保衔接）、矛盾调解、户籍管理、集体资产（非经营性资产）维护，以及协助落实国家和地方政策；同时代表原村民参与文化城公共事务决策，维护原村民合法权益。

管理范围：覆盖原村民日常事务、村域公共秩序维护、传统习俗传承等，是连接政府与原村民的核心纽带。

决策机制：通过村民会议、村民代表大会民主决策（村民代表中，原村民代表占比≥4/5，妇女代表≥1/3），重大事项（如集体资产处置、公共设施规划）需经2/3以上原村民同意。

2. 新增领导小组直属村委会（项目执行主体）

职能定位：作为文化城项目专项执行机构，负责对接领导小组战略部署，统筹生态保护、数智康养、文旅融合等产业规划落地；牵头资源整合（政策、资本、人才）、跨村域协同（如相邻村产业联动）、高端人才引进与服务；协调新村民与项目整体发展的适配性。

成员选拔：全国公开遴选，聚焦生态经济、智慧康养、文旅运营等领域专业人才（需具备5年以上相关行业经验），签订3年任期合同，实行“基础薪酬+绩效奖金（与项目进度、产业效益挂钩）+集团公司股权激励（占比5%-10%）”。

决策机制：日常事务由领导小组授权决策；涉及原村民利益、村域重大规划等事项，需与原有村委会召开联合议事会（双方主任共同主持，意见不一致时提交领导小组协调）。

3. 集团公司（市场化运营主体）

法律地位：注册为混合所有制企业（集体资产控股+社会资本参与），独立法人资格，负责文化城产业开发（生态农业、数智康养、文旅IP打造等）、招商引资、市场化运营及收益创造。

股权结构：

原村民：以土地经营权、闲置房屋使用权等资源评估作价入股，占股40%（静态管理，“生不增、死不减”，确保原村民基础权益稳定）；

新村民：以资金、技术（如数字康养专利）、渠道资源（如文旅流量平台）等入股，占股50%（动态管理，按年度贡献度调整）；

村集体：以公共设施（如文化礼堂、生态林地）入股，占股10%，收益专项用于公共服务升级。

治理结构：董事会（原有村委会主任、新增村委会主任、集团公司CEO各1名，另设2名独立董事）；监事会（原村民代表2名、新村民代表2名、外部审计专家1名），监督经营合规性与利益分配公平性。

二、利益分配与动态平衡机制

（构建“基础保障+动态激励”的利益共同体，确保各方共赢）

1. 经济收益分配规则

基础分红：集团公司年度净利润的60%按股权比例分配（原村民40%、新村民50%、村集体10%），其中原村民分红直接发放至个人账户，新村民分红与年度贡献考核结果挂钩（考核合格方可全额领取）。

贡献激励：剩余40%净利润用于动态调节：

20%设立“发展贡献奖”，奖励对产业落地（如引进亿元级项目）、就业带动（如带动50人以上稳定就业）、生态保护（如创新污染治理技术）有突出贡献的个人/组织（原村民、新村民、村委成员均可参与评选）；

20%作为集团公司发展基金，用于技术研发（如智慧康养平台建设）、产业升级（如生态农业数字化改造）。

集体收益用途：村集体10%股权对应的收益，50%用于公共设施维护（如医疗站设备更新、智慧停车场建设），50%设立“民生应急池”（用于原村民大病救助、突发灾害帮扶）。

2. 股权动态调整机制

调整维度：每年由监事会牵头，从“资源投入强度”（如资金到位率、技术转化效益）、“产业贡献值”（如项目税收贡献、就业带动数）、“社区参与度”（如参与公共事务、文化融合活动）三个维度，对新村民股权进行量化评估（满分100分，80分以上可增持，60分以下需减持）。

退出规则：新村民因个人原因退出时，股权可在内部转让（优先转让给其他新村民）或由集团公司按上年度审计净资产溢价10%回购（溢价部分用于补偿原村民集体）；恶意损害项目利益者，股权强制回购（按净资产折价30%）。

三、原村民与新村民融合机制

（以“权利对等、资源互补、文化共融”为核心，消除身份隔阂）

1. 权利与参与权平衡

政治参与：新村民在本区域连续居住满1年、且通过村民代表大会（原村民代表过半数同意），可成为村民代表（新村民代表总数不超过1/3），参与公共事务决策；在生态保护、产业发展等专项议题中，新村民可单独提出议案，由联合议事会审议。

权益保障：原村民保留土地承包权、宅基地资格权等法定权利；新村民享受与原村民同等的公共服务（医疗、教育、文化设施），但需按年度缴纳“社区服务费”（标准由联合议事会核定，用于公共设施维护）。

2. 资源与产业协同

技能互补：集团公司设立“新老村民协作基金”，支持原村民参与康养护理、生态农业技术等培训（每人每年不超过5000元），鼓励新村民分享数字技术、市场渠道等资源，形成“原村民负责实操、新村民负责赋能”的产业协作链（如生态民宿运营中，原村民提供房屋和服务，新村民对接线上预订平台）。

共建共享项目：每年选取2-3个公共项目（如生态研学基地、智慧养老服务站），由原村民出土地/劳动力、新村民出资金/技术联合建设，收益按6:4比例分配（原村民60%、新村民40%）。

3. 文化融合路径

社区文化共同体：设立“数智文化驿站”，线上搭建文化交流平台（展示原村民非遗技艺、新村民创意作品），线下每月举办“新老村民节”（如传统节庆体验、产业创新沙龙），促进文化互鉴。

家庭结对计划：组织原村民与新村民家庭“1+1”结对，通过共同参与生态保护、社区志愿服务等活动，增强身份认同。

四、政策支持与实施保障

（以合规性为前提，强化制度支撑与监督力度）

1. 法律与政策适配

村委会设置合规：新增村委会作为项目专项执行机构，需向属地县级政府申请“基层治理创新试点”批复，明确其非行政属性（不替代原有村委会法定职责），经费由集团公司运营收益列支。

土地与资产合规：集体建设用地使用、资源入股等流程，严格遵循《土地管理法》《农村集体资产股份合作制改革试点方案》等国家及地方规定，确保权属清晰、流转规范。

2. 人才与激励保障

薪酬体系：新增村委会成员年薪20-40万元（根据岗位重要性分级），集团公司高管实行“基本工资（40%）+绩效奖金（30%，与年度利润挂钩）+股权分红（30%）”；原村民参与产业劳动的，薪资不低于当地同行业平均水平的120%。

成长通道：建立“人才梯队计划”，表现优秀的原村民可推荐至集团公司管理岗，新村民可纳入地方“高端人才库”，享受落户、子女教育等配套政策。

3. 全流程监督机制

透明化监督：集团公司财务数据（营收、成本、分红明细）每月通过“数智村务平台”公示；年度审计由第三方机构（需经原村民代表大会认可）执行，结果向全体居民公开。

多元监督主体：成立“三方监督委员会”（原村民代表2名、新村民代表2名、上级政府派驻专员1名），对两村委决策、集团公司运营进行全程监督，发现违规可直接提交领导小组整改。

快速响应机制：设立“利益诉求直通车”（线上小程序+线下服务站），诉求受理后48小时内反馈处理方案，7个工作日内办结，结果纳入相关主体绩效考核。

五、实施步骤与风险防控

（分阶段推进，提前化解潜在矛盾）

1. 试点阶段（1-2年）

选取5-8个基础条件成熟的村（生态资源丰富、原村民参与意愿高），完成两村委组建、集团公司注册及股权首次量化；

引入首批新村民（占目标数的30%），优先落地生态农业示范区、智慧康养体验馆等标杆项目，形成可复制经验。

2. 推广阶段（3-5年）

逐步覆盖全部规划村域，新村民数量达原村民的2倍；

重点发展数智文旅、绿色金融等产业，实现年营收超50亿元，原村民人均年收入较试点前增长100%。

3. 风险防控体系

股权与控制权风险：新村民个人股权上限10%、整体股权上限55%，防止资本过度干预；原村民集体股权（含村集体10%）合计占比50%，确保重大决策主导权。

文化与利益冲突风险：每季度开展“社区共识营”，通过协商修订利益分配细则；建立“冲突调解委员会”（由两村委成员、法律专家组成），快速化解纠纷。

政策与市场风险：设立“政策研究室”，动态跟踪国家生态、土地等政策调整；集团公司预留10%运营资金作为“风险准备金”，应对市场波动。

六、结语

本方案通过“双村委分工协同+集团公司市场驱动”的创新模式，既保留基层治理的稳定性，又注入市场化发展的活力。通过利益共享、资源互补、文化共融，推动原村民与新村民从“物理聚集”走向“价值共生”，最终将文化城建成“生态筑基、数智赋能、产业富民、治理现代”的全国生态文明与乡村振兴融合发展示范标杆。