第一章 总则

第一条 机构定位

2863计划管理总部（下称“总部”）是2863数智生态养生文化城全国协同网络的日常执行中枢，承担“战略落地、数智运营、跨域协调、效能监督”四大核心职能，是连接2863计划领导小组、全国数智生态理事会、8大区域共生枢纽与2863个文化城的关键纽带，确保“顶层战略-中层协同-基层执行”的全链条贯通。

第二条 设立依据

依据《2863数智生态全国协同规则》《2863全国数智生态理事会章程》，总部由2863计划领导小组批准设立，接受理事会监督，其职能与运作机制符合国家关于区域协同、生态治理的相关法规，确保在法治框架内推动全国数智生态网络高效运转。

第二章 核心职能

第三条 战略落地与任务分解

承接2863计划领导小组的战略部署与理事会的决策决议，将《2863数智生态全国协同规则》转化为可执行的年度任务清单，明确区域枢纽、文化城、企业的责任边界与时间节点（如“2026年完成500个文化城数智底座改造”）；

制定《全国数智生态协同年度白皮书》，细化生态保护（如碳汇增量目标）、数智建设（如区块链覆盖率）、产业协同（如跨区域订单占比）、民生服务（如居民生态收入增幅）等量化指标，并分解至8大区域枢纽；

建立“任务-资源-成效”匹配机制，根据文化城/区域的任务量调配全国生态基金、数智资源（如算力、技术），确保“任务有支撑、落地有保障”。

第四条 数智中枢运营与数据治理

运营“全国共生大脑”（数智总平台），实时汇聚2863个文化城的生态数据（碳汇量、水质、物种数量）、产业数据（产能、订单、技术共享次数）、民生数据（居民贡献度、满意度），形成“全国数智生态仪表盘”，为理事会决策提供数据支撑；

主导“万城链”主网运营，维护区块链节点（覆盖2863个文化城+8大区域枢纽+100家核心企业），确保生态资产交易、贡献度核算、契约执行等数据的可信存证与跨域流通，节点运维符合《区块链信息服务管理规定》；

建立“数据治理委员会”，制定数据采集、清洗、共享的标准规范，平衡数据流通与安全（如个人信息去标识化、跨境数据经安全评估），每年发布《全国数智生态数据治理报告》。

第五条 跨域协同与资源调度

协调跨区域重大项目落地，如“南水北调生态补偿链”（上游保护与下游受益的通证结算）、“东数西算生态算力网”（东部算力支援西部生态监测），明确参与方的权责与收益分配（如算力调度收益的30%反哺东部提供方）；

推动“全国数智生态资源银行”高效运转，实现生态资源（碳汇、有机农田）、数智资源（技术、算力）、实体资源（农资、康养设备）的跨域匹配，匹配响应时间≤4小时，资源调度成本降低≥20%；

建立“应急协同机制”，针对极端天气、供应链断裂等突发情况，启动跨区域资源调配（如从3个备用文化城调运农资至受灾区域），调度指令通过“全国共生大脑”自动推送，联动物流企业（如绿源生态供应链）实现48小时内送达。

第六条 监督评估与效能优化

对区域枢纽、文化城、企业的规则执行情况进行动态评估，核心指标包括：生态达标率（如碳汇完成度）、数智协同率（如技术共享次数）、契约履约率（如企业30%利润反哺文化城的执行情况），评估结果每月公示；

建立“红黄牌预警机制”：对连续3个月未达标者亮“黄牌”（限制参与全国项目），连续6个月未达标者亮“红牌”（扣除对应贡献度，暂停生态基金申请资格），整改合格后可恢复权限；

每年组织“全国数智生态效能审计”，聘请第三方机构（如中国信通院、国际生态认证中心）评估协同网络的生态效益（碳减排量）、经济效益（产业增值）、社会效益（居民满意度），审计结果作为下年度资源分配的重要依据。

第三章 组织结构与人员构成

第七条 部门设置（6大核心部门，编制150人）

1. 战略规划部（20人）：负责年度任务分解、白皮书编制、跨域项目设计，对接领导小组与理事会；

2. 数智运营部（30人）：运营“全国共生大脑”与“万城链”，负责数据治理、算力调度、技术维护；

3. 区域协同部（30人，按8大区域设专员）：对接区域枢纽，协调跨区域资源调配与应急响应；

4. 生态资产部（20人）：管理“全国数智生态资源银行”，负责生态资产核算、交易监督；

5. 监督评估部（20人）：开展动态评估、红黄牌管理、效能审计，对接第三方机构；

6. 综合保障部（30人）：负责法务合规（确保所有操作符合国内外法规）、人力资源（招募跨领域人才）、国际对接（联系全球数智生态理事会）。

第八条 人员构成原则

多元化：政府背景人员占30%（熟悉政策落地）、企业/技术人才占40%（来自42家核心企业及数智领域，如紫云山生态农业、云栖数智生态）、科研/社会专家占30%（生态、法律、国际治理领域）；

动态调整：每2年进行30%人员轮换，优先选拔贡献度高、协同经验丰富的文化城/企业骨干；

能力要求：需同时掌握生态治理知识、数智技术应用、跨域协同经验，通过“2863数智生态协理师”认证方可任职。

第四章 与关联机构的关系

第九条 与2863计划领导小组的关系

总部是领导小组的“战略执行单位”，定期（每季度）汇报工作，重大事项（如跨区域应急调度、全国生态基金重大投向）需提前请示；

领导小组对总部的年度效能进行考核，考核结果与总部预算、人员编制挂钩。

第十条 与全国数智生态理事会的关系

总部是理事会的“日常办事机构”，负责落实理事会决议，组织理事会会议（如年度全体会议、季度常务会议），提供决策所需的数据与方案；

理事会对总部的运营进行监督，可通过投票（≥2/3同意）调整总部职能或更换核心负责人。

第十一条 与区域共生枢纽、文化城的关系

总部对区域枢纽进行“业务指导”，审核区域协同计划，协调区域间争议，但不直接干预区域内部决策；

为文化城提供“数智赋能”（如技术培训、平台接入）、“资源对接”（如推荐全国订单）、“经验推广”（如优秀案例汇编），但尊重文化城的自主运营权。

第五章 运作机制与保障

第十二条 会议与决策机制

每周召开“部门协同会”，协调跨部门事务；每月召开“区域对接会”，与8大区域枢纽同步进展；每季度召开“全国运营会”，通报全国协同成效；

重大事项（如单笔超10亿元的基金调配、跨区域应急响应）实行“三级决策”：部门提议→总部负责人审核→理事会备案（紧急事项可事后补备案）。

第十三条 数智支撑保障

配备“总部数智工作台”，集成任务管理、数据监测、协同通讯功能，实现“一端响应、全网联动”；

建立“知识管理系统”，沉淀全国协同案例（如文化城的生态契约模式、区域的算力调度方案），供各节点学习借鉴，每年更新案例库≥100个。

第十四条 合规与审计

所有运营活动需符合中国《环境保护法》《数据安全法》及国际生态治理规则，法务合规部全程参与重大项目设计；

接受国家审计署、理事会监事会的双重审计，审计结果向社会公开，确保“决策合规、执行透明、结果可溯”。

第六章 附则

第十五条 章程修订

本章程修订需经2863计划领导小组批准，并报全国数智生态理事会备案后生效。

第十六条 生效日期

本章程自2026年1月1日起施行。

核心价值：2863计划管理总部不是传统意义上的“行政指挥中心”，而是全国数智生态网络的“协同操作系统”——它通过数智技术打通信息壁垒，通过机制设计激活资源流动，通过动态评估确保效能，最终让2863个文化城、119246家企业的协同从“纸面上的规则”变为“行动上的共生”，为全球大规模生态网络的高效运营提供“中国执行方案”。