近三十年经济的高速发展，国家的财政实力越来越雄厚。但即便养老费用由国家支付，也仍然存在老人日常生活中的慢性病护理、预防与康复、生活长期照料、老人精神文化及情感需求缺失等方方面面的问题。因此，多年来，我国民政部门一直都在积极探索中国的养老模式，兴建了数以万计的各类养老机构。但就目前的调查数据显示，在总量上社会养老服务机构建设仍严重不足，我国养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家5%～7%的比例，也低于一些发展中国家2%～3%的水平。

国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出：一是积极应对人口老龄化的要求；二是解决当前养老服务业突出矛盾和问题的需要；三是推进经济持续健康发展的需要。

近期国务院的几次意见中都在反复强调养老服务的重要性。顾名思义，养老服务就是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的多种需求。

一、“谁投资、谁管理、谁受益”的原则

对于资本的逐利性世人皆知，“办养老院是要赚钱的”是许多民办养老院的共识。有此共识，养老院的“趋利”行为自是难免。坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，形成合理的投资收益机制，就是让投资的企业对养老园区进行日常的运营管理，其实就是将养老园区的所有权与使用权分离的管理方法。在养老服务行业引入市场竞争机制，由政府通过资金的投入，统一扶持政策，促进养老服务资源的优化配置。同时，构建资源共享平台，探索出一条符合中国特色的公办与民办养老服务机构的功能互补机制。

养老产业最核心、最具价值的部分就是养老服务。服务水平的好坏、品质的高低、专业化程度是评价一个养老项目的关键因素。政府放权，完全由参与投资的民间机构来进行对示范基地全部的运营管理，自行建立示范基地的服务体系，可以给予投资企业绝对的空间去完成收益点的自我定制。投资的企业出于对项目的长期获利与长久经营的考虑，会不断对项目内的服务功能进行创新与谋划，以此作为参与市场竞争的重点来予以培养。

政府及社会相关开发金融机构通过贴息贷款的方式，完成示范基地前期2/3的投资后，将园区的运营管理、服务供给包括所有的硬件设施都交付于民间（企业），由其进行全部运营管理。而企业在完成示范基地前期1/3的投资之后，即拥有了示范基地的使用权，可通过合理的出租与完善的服务供给，获得长期、稳定的收入，待还清政府及社会相关金开发融机构之前2/3的投资之后，后期的经营收益、示范基地内所有硬件设施与软件服务、以及运营多年形成的各种资源，都将成为丰厚的回报。

对于示范基地内入住的老年人来说，得到的不仅有舒适的生活条件，还有优良的疗养环境，更有专业完善的服务，最为关键的是价格适中，大部分老人都能够消费得起。这又为企业形成长期经营、长期获利奠定了客户保障，有利于实现其项目的可持续性发展。

二、“管办分离”加速养老服务规范化

敬老工程示范基地将实行完全由投资的企业进行管理，并将养老服务作为经营性的产业来运作的方式，这样一来，不仅能快速实现与市场的对接，还能够较好地实现政企分离和政事分离，节约服务和管理成本，促进服务的标准化和规范化，将社会效益和经济效益有机地结合起来。当然，这并不意味着国家会减少对养老服务体系建设方面的财政承担，只是将老年人公共服务提供者的角色扩大到民间。这种“管办分开”的方式，政府不必再每年支付服务运营及管理费用，可以彻底卸掉政府身上的负担，有利于建立起养老服务机构内部自负盈亏、自我补偿、自我积累的充满生机和活力的管理运营机制。

在这里需要强调的一点是，政府部门与民间部门之间合作的实质是在公法与私法这两大类不同法律体系之间建立横向关系。因此，在项目开展筹备前期进行双方实施开发合约事项时，应由专业的法律机构来完成代理权的建立工作。法律是社会政策的最高表现形式，作为如此重大的社会政策创新，由法院的法律体系来确立项目前后阶段的权责分配，可以充分表现出政府与民间力量在合作中的规范与公平。这与以往研究思路的主要不同点在于，承认政府与民间以合作的方式来完成项目的实施。以往的方式是，民间力量参与履行国家任务，统统都是以传统的契约授权或者行政命令的方式来完成。但这样一来，必然导致鲜明的上下级隶属关系，在一定程度上限制了政府与民间力量的有效合作，不利于各自优势充分发挥。当然，完全按照市场合作的行事作法也存在着相当大的弊端。一旦涉及到市场化的运作，极有可能导致因一味地追求商业利益而损害到国家的利益。因此，以法律的方式来规范双方的合作，是对这种全新方式最合理的管理规范与执行保障，将国家对于涉及公共利益的公共事业、社会事业的委托、资助的责任和义务落到实处，也能充分保障民间力量在实施运作方面的公平地位。。

三、企业长久生存与“轻资产战略”

目前，我国主要的养老产品是根据地域供给和需求关系分布，比较集中在“北上广”这样特大型城市中。它们的优势就是依赖自身原有能力的积累，例如养老地产开发集中在拿到比较低价的土地；保险公司集中在通过保险资金的运作来获得养老地产的长期回报；综合型养老机构集中在不断输出自己的软性服务。这是社会化分工带来的好处，但也从侧面反映了目前仍没有一家民间机构能准确定位自己养老产品的核心竞争力，更不可能谈及有针对性地去打造这种核心竞争力。因此，造成了地产投资要求快速回笼资金与养老产业长线回报间的矛盾；保险机构追求长线回报，忽视城市居家养老的大批客群需要；综合型养老机构不断输出软服务，但基本集中在服务失能老人上，忽略大部分健康老人不能形成一定的项目规模，削弱了产品的竞争力。

虽然民间资本进入社会养老行业内存在一定风险，但是中国庞大的老龄群体又预示着养老领域蕴藏的无限潜力。作为企业，要如何才能在夹缝中生存与发展?经过对多个养老项目的综合分析，结合我国目前的发展现状与基本国情，对于敬老工程示范基地的发展，我们提倡实行“轻资产战略”。这一战略曾因被麦肯锡管理顾问公司特别推崇而蜚声国际。此战略的基本涵义就是“以轻资产模式扩张，与以自有资本经营相比，可以获得更强的盈利能力、更快的速度与更持续的增长力。”

对于示范基地，我们的“轻资产战略”，作为民间（企业）力量只参与养老基地的运营及管理，不采取买卖产权、搞大型建设等传统方式。这样做的好处在于企业能够将有限的资金投放在示范基地内外的环境改造、设备完善、服务水平的提升以及为园区内的服务人员提供业务培训的机会等软环境建设上，从而增强项目的软实力，增加收入。

示范基地的轻资产战略，是以“服务资本、 创新资本、现代管理”为核心，构成自身的轻资产，并以优秀的人力资源团队为纽带，通过建立一个集专业服务体系、创新智慧资本与优秀管理策略为一体的运营管理平台，来促进企业的生存和发展。

养老产业未来的比拼，绝不仅仅是硬件设施上的较量，而是服务软实力这一价值的核心竞争。因此，深入发掘服务需求，整合优质资源，建立系统、规范、专业与完善的养老服务体系，才是示范基地发展的重中之重。敬老工程及示范基地的服务体系，是经过精心打造、合理安排与有效实践的。它以优势的品牌、多元化服务、优秀团队、标准化运营管理体系作为支撑，是以强势内核去博弈未来。

四、“品牌拓展”实现规模效益

品牌拥有者可以凭借品牌的优势不断获取利益，利用品牌的市场开拓力、形象扩张力、资本内蓄力不断发展，从而实现品牌的绝对价值。这种价值我们并不能像物质资产那样量化，但它能使企业的无形资产迅速增大，快速地形成连锁规模，从而带来巨大的经济效益及社会效益。这也是我们所期望达到的目标。

所谓示范基地的品牌文化，我们的构想即是，以敬老工程的基本主旨为出发点，以完善的养老服务创新体系为核心价值，结合二者形成我们自身的品牌文化-“以创新为立世准则，以普惠为基本要求，以发展为生存目标，建立具有中国特色的养老服务体系，惠及大众、服务人人。”

所谓示范基地的“品牌拓展”战略，就是将这一品牌文化作为示范基地的行动纲领与服务方向，以高素质的管理团队为依托，以先进的管理、规范化经营为立足点，为中国老年人提供人性化服务，快速形成全国品牌影响力与口碑影响力，加速敬老工程在全国范围内有序地规模化发展，完成中国广大中低收入的老年人养老“广覆盖”。可以肯定，示范基地的“轻资产战略”与“品牌规模化”的有力实施，将会带来双剑合璧的效果，从眼前来看，最直接便是带来收益额的大幅提升，市场占有率的迅速扩张。从长远看，将实现资本的积累、资源的整合及企业市场信誉度、社会正能量的积累，其效益将异常巨大。

因此，敬老工程示范基地建设也制定了自己的第一个“五年计划”：在未来五年，计划在全国分批建成2000家敬老工程养老中心，并以推广服务理念与运营管理模式等创新理念为目标，为全国养老体系树立典范，进而使全国老年人都能实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”，促进中国老龄事业及产业的健康发展，社会的和谐稳定与人民的安居乐业。