一、核心定位与目标

以“全员参与、共建共享、利益绑定”为核心，采用“总合作社统筹+专业公司运营”的混合模式，将3万居民从“项目参与者”转化为“利益共同体”。通过明确产权、民主决策、多元分红，实现：

参与广度：3万人100%纳入合作社体系，90%以上通过劳动、资源或资金参与具体产业；

利益深度：居民年度总收入中，项目相关收入（劳动报酬+股权分红）占比从初期30%提升至2035年的60%以上；

治理效能：形成“居民自主决策、专业团队执行、多方监督保障”的治理闭环，居民满意度稳定在95%以上。

二、组织架构设计：“合作社+公司”双轮驱动

（一）总载体：数智生态民生联合合作社（3万居民全员参与）

性质：注册为农民专业合作社联合社，兼具社团性与经济性，是居民参与项目的核心纽带。

职能：

1. 产权管理：统一持有居民以土地、劳务、现金等折股的集体资产，代表居民行使股东权利；

2. 民主决策：制定合作社章程、审议年度收益分配方案、表决重大项目（如产业扩张、股权调整）；

3. 利益协调：统筹各专业公司与居民的利益分配，监督分红兑现，协调矛盾纠纷。

治理结构：

全员大会：每年召开1次，3万居民通过线上投票参与，审议重大事项（需2/3以上同意生效）；

理事会：由31人组成（居民代表21人+外部专家5人+项目运营方5人），每月召开1次，执行全员大会决议；

监事会：由9人组成（全为居民代表），监督理事会及专业公司运作，审计财务收支。

（二）运营载体：4家专业公司（合作社控股，市场化运营）

由联合合作社控股（持股51%以上），吸纳社会资本参股，负责具体产业落地，确保“专业事交给专业人做”：

1. 生态农业发展有限公司

业务：10万亩生态基地种植、养殖、深加工，产品直供社区及全国子平台；

居民参与：吸纳5000名居民作为种植员、技术员（按劳取酬+贡献分红），土地流转居民获保底租金+溢价分成。

2. 文化IP运营有限公司

业务：“萤火虫+老槐树”IP开发、非遗工坊运营、文旅活动策划；

居民参与：非遗传承人、手作师傅等通过技术入股或劳务参与，作品销售额按比例分成。

3. 数智服务有限公司

业务：社区数字平台运维、物联网设备管理、跨城消费服务；

居民参与：技术型居民可入职（月薪+项目奖金），普通居民可通过消费数据入股（消费积分折股）。

4. 社区生活服务有限公司

业务：生鲜配送、康养护理、适老化改造等社区服务；

居民参与：按区域组建服务小队（如配送组、护理组），按单计酬+服务评价奖励。

三、3万人参与机制：多元入股，全员绑定

（一）入股方式：兼顾资源、劳动与资金，确保“零门槛参与”

1. 资源入股（覆盖所有居民）

土地：居民承包地、林地流转给合作社，按每亩每年500元折股（1亩=100股，保底+按生态基地收益分红）；

文化资源：非遗传承人以技艺入股，经评估后授予1-5万股（如省级传承人5万股），按IP收益分红。

2. 劳动入股（灵活参与，多劳多得）

基础劳动：参与生态基地种植、社区服务等，每满100工时折10股（年度上限500股）；

技能劳动：非遗手作、技术运维等专业岗位，按技能等级定股（如高级技术员月劳折100股）。

3. 资金入股（自愿参与，上限管控）

普通居民：最低1000元起投，1元=1股，单人上限10万股（防止资本集中）；

创业居民：牵头成立小微团队（如社区配送组），可申请5-20万元创业资金（折股5-20万股），需承诺带动5人以上就业。

（二）股权结构：“基础股+贡献股”动态调整

基础股（占总股数60%）：按人头+资源分配，每人1万股基础股（含土地、身份股），保障全员基本权益；

贡献股（占总股数40%）：按劳动、资金、创业贡献增发，每年调整1次（如年度劳动标兵增发1000股）；

股权流转：基础股不得转让，可继承；贡献股满3年可在合作社内部转让（按净资产定价），户籍迁出者由合作社回购。

四、运营与决策机制：民主与效率兼顾

（一）业务运营：专业公司主导，居民深度参与

岗位对接：合作社建立“居民技能库”，专业公司用工优先从库中选拔（如生态公司优先录用土地入股居民）；

过程监督：每个专业公司设“居民监督岗”（由监事会成员兼任），抽查生产、服务质量（如生态基地农药使用、文化工坊用料）；

反馈优化：居民可通过数字平台提交建议（如调整配送时间、改进非遗课程），专业公司需72小时内回应。

（二）重大决策：“分层表决”机制

全员表决事项：如修改合作社章程、总股数调整、专业公司股权转让（涉及控股权变更）；

理事会决策事项：如年度预算、普通岗位薪酬标准、500万元以下投资；

公司自主决策事项：如日常采购、具体服务定价（需符合合作社定价指导原则）。

五、利益分配：“劳动报酬+股权分红+福利补贴”三维体系

（一）即时性收益：劳动报酬（占居民项目收入的60%）

生态农业公司：种植员月薪3000-5000元（含绩效，按产量/质量计），技术员月薪5000-8000元；

文化IP公司：非遗手作师傅按作品销售额30%提成（如一件蓝染作品售价200元，师傅得60元）；

社区服务公司：配送员按单计酬（每单3元）+月度满勤奖500元，护理员日薪150元+好评奖励。

（二）年度性收益：股权分红（占居民项目收入的30%）

分红基数：4家专业公司年度净利润总和的70%（30%留作公司发展资金）；

分配比例：基础股占60%（平均分配，保障公平），贡献股占40%（按持股量分配，激励多贡献）；

案例：2030年预计总净利润1亿元，分红7000万元——基础股（3亿股）每股分0.14元，贡献股（2亿股）每股分0.14元，人均分红约（1万基础股+5000贡献股）×0.14=2100元。

（三）保障性收益：福利补贴（占居民项目收入的10%）

免费福利：生态基地每周配送2斤蔬菜（全体居民）、65岁以上免费体检（每年1次）；

折扣福利：合作社成员消费生态产品/文化服务享8折，子女非遗培训免学费；

应急补贴：因病/灾致贫家庭可申请“互助基金”（从合作社公益金中列支，最高2万元）。

六、实施步骤

（一）筹备期（2026年Q1-Q4）

1. 居民意愿调研：100%入户访谈，确认土地流转、入股方式等核心诉求；

2. 章程制定：由居民代表、律师、农业专家共同起草《联合合作社章程》，经3轮公示修订后全员表决通过；

3. 机构组建：选举产生首届理事会、监事会，注册联合合作社及4家专业公司。

（二）试运行期（2027年）

1. 股权确权：完成3万人基础股登记，首批劳动、资金入股折算（预计总股数5亿股）；

2. 试点运营：生态农业公司启动5000亩基地种植，社区服务公司开通3个片区配送；

3. 首次分红：年底按净利润的30%进行试分红（主要覆盖土地入股居民），收集反馈优化分配机制。

（三）成熟期（2028-2035年）

1. 全面运营：4家公司业务覆盖全产业链，90%居民实现“劳动+股权”双参与；

2. 机制迭代：每3年修订一次章程，优化股权流转、分红比例等规则；

3. 品牌输出：形成“合作社+公司”参与模式标准，向全国2863城协同网络推广。

七、风险防控

1. 股权纠纷风险：采用区块链存证股权信息（入股记录、分红明细），每季度公示，接受全员查询；

2. 决策低效风险：简化流程——紧急事项（如自然灾害应对）由理事会2/3以上成员表决，24小时内生效；

3. 收益波动风险：设立“保底分红基金”（从年度分红中提取10%），当净利润同比下降超30%时启动，保障基础股分红不低于上年度80%。

通过“合作社统筹产权与治理、公司负责运营与效率”的模式，3万居民既能通过民主决策掌握项目方向，又能依托专业团队实现产业增值，最终形成“人人有份、人人有责、人人有利”的可持续参与格局，让项目真正成为“居民自己的事业”。