一、核心定位：从“二元并存”到“生命共同体”

10万亩土地上的原有村民（约1.5万人）与新登记的3万居民，并非“迁入者”与“原住民”的对立，而是“土地守护者”与“发展共建者”的有机整体。本方案以“土地为根、利益为脉、文化为魂”为原则，通过“权益绑定、资源互补、文化共生”三大路径，实现“老居民不失根基、新居民融入发展、双方共享增值”的融合目标，最终形成“共护一片土地、共闯一条路径、共富一个家园”的生命共同体。

二、身份融合：打破壁垒，构建“文化城居民”统一认同

（一）“共同体身份”双确认

身份标识统一：为原有村民与新居民统一发放“数智生态养生文化城居民卡”，卡面标注“土地共建者”身份，消除“本地/外来”标签差异；居民卡集成社保、医疗、消费、积分等功能，双方享受同等基础权益（如共享菜园使用权、公共设施免费使用权）。

社区参与平权：在xxx个行政村和新建社区按“1:1”比例设置居民代表席位（共200名，原有村民100名、新居民100名），共同参与社区议事会，对土地利用、生态项目、公共服务等重大事项拥有平等表决权。

（二）“破冰共建”系列行动

“土地认养”结对计划：每2户新居民与1户原有村民结对，共同认养1亩碳汇林或共享菜园，责任共担（如共同参与种植、养护）、收益共享（农产品收获或碳汇分红按6:4分配，新居民60%、村民40%），每年举办“认养成果展”，强化“共护土地”的联结。

“技能互助”工坊：开设“新老互助课堂”，原有村民传授农耕技艺、本地习俗（如非遗手工艺），新居民分享数智技能（如直播带货、智能家居使用），每参与1次兑换100“生态积分”（可抵扣物业费或兑换农产品）。

“社区客厅”共享空间：在每个行政村和新建社区共建“融合客厅”，设置“乡愁角”（展示村民老物件、土地记忆）和“新愿景墙”（新居民手绘文化城蓝图），每周举办“邻里宴”（村民做农家菜、新居民带各地美食），每月开展“家庭开放日”（随机匹配家庭互访）。

三、利益协同：以“土地权益”为核心，构建动态平衡分配机制

（一）土地权益：守住老居民“根脉”，开放新居民“共建权”

1. 原有村民土地权益“双保障”

流转收益溢价化：原有村民土地流转费在市场价基础上上浮30%（高于普通农村流转标准），其中20%为现金年付（保障基本生活），10%折算为“生态资产股权”（绑定10万亩土地的碳汇、文旅等增值收益，每年分红）。

宅基地权益活化：允许原有村民以宅基地使用权入股“零碳建筑集团”，由企业开发适老化民宿或共享空间，村民按股比获得租金分红（保底年化收益不低于8%）；自愿退出宅基地的，可置换新建社区住房（面积等价置换+10%补贴），并保留10㎡“家庭菜园”永久使用权。

2. 新居民土地参与权“差异化”

生态共建入股：新居民可认购“碳汇林份额”（1万元/亩）或“共享菜园经营权”（5000元/30㎡），享有“种植收益+碳汇分红”双重权益，其中30%分红自动流向土地所在村集体（由村民代表会议分配给原有村民）。

产业投资反哺：新居民投资文旅IP开发、中医康养等项目时，需按投资金额的5%注入“村集体经济发展基金”，用于原有村民技能培训或养老补贴（由村委会统筹使用，公开明细）。

（二）产业收益：“互补共生”而非“竞争替代”

1. 就业岗位“双向优先+技能互补”

原有村民优先就业：生态农业集团、环保建材制造等“土地关联型企业”，本地村民岗位占比不低于70%（如种植管理员、秸秆板生产线操作员），月薪不低于6000元；企业需预留20%岗位用于“新带老”学徒制（新居民技术岗带本地村民学徒，学徒期工资由企业+文化城补贴各承担50%）。

新居民技能反哺：新居民中的技术人才（如AI工程师、营养师）需参与“村民技能提升计划”，每季度开展2次免费培训（如“智能农机操作”“农产品电商运营”），培训合格的村民优先进入新居民创办的企业就业（如数据标注、康养护理）。

2. 生态增值收益“按贡献分配”

碳汇交易：10万亩碳汇林年收益的60%按“土地确权面积”分配给原有村民（每亩每年约200元），30%按“生态参与度”分配给新居民（如参与碳汇林养护的时长、低碳生活积分），10%用于社区公共服务。

文旅IP收益：农耕体验馆、非遗工坊等文旅项目利润的50%归运营企业，30%归所在村集体（用于村民养老补贴），20%归新居民共建者（按消费带动额或创意贡献度分配，如推荐游客的新居民可获10%提成）。

（三）公共服务：“基础均等+差异互补”

基础服务无差别：教育（义务教育阶段学位平等分配）、医疗（社区医院挂号、AI健康监测免费）、养老（60岁以上居民每月免费体检）等基础服务，原有村民与新居民享有同等权益。

差异化需求互补：为原有村民增设“数字适老化服务站”（新居民志愿者协助使用智能设备），为新居民开设“本地生活指南”（村民担任顾问，讲解方言、习俗）；新建社区配套“非遗工坊”（村民传艺），原有村落配套“数智服务站”（新居民提供技术支持）。

四、文化共生：以“土地记忆”为纽带，构建共同精神家园

（一）“土地文化”双传承

老故事新表达：由原有村民口述土地变迁史（如耕作习俗、村落传说），新居民中的媒体人、设计师将其转化为纪录片、文创IP（如“10万亩土地的记忆”系列漫画），版权收益的50%归讲述故事的村民家庭。

新创意老参与：新居民发起的文旅项目（如农耕研学、生态露营），需融入村民擅长的非遗技艺（如编织、陶艺），由村民担任“文化导师”，收益按“项目方60%+村民导师30%+村集体10%”分配。

（二）“节庆共建”融合品牌

“土地共生节”：每年春秋两季举办，春季由村民带领新居民参与播种仪式（传承农耕礼仪），秋季由新居民策划“丰收市集”（村民展售农产品，新居民直播带货），节余收益注入“新老互助基金”（用于帮扶困难家庭，不分新老）。

“技能交换日”：每月最后一个周末举办，村民教授新居民“识农时、辨作物、做农家菜”，新居民教授村民“用手机、学理财、看世界”，交换时长计入“生态积分”，可兑换对方提供的服务（如10小时交换1次家电维修或1次农家宴）。

五、组织保障：建立“多元共治”的融合协调机制

（一）“新老融合委员会”决策共治

委员会由7人组成：原有村民代表2名（由村委会选举）、新居民代表2名（由居民议事会推选）、企业代表1名（生态农业集团或智慧康养集团）、政府代表1名（乡镇政府）、第三方专家1名（乡村治理学者），负责审议土地收益分配、矛盾调解等重大事项，实行“一票否决制”（涉及某一方核心利益的决策，需该方代表同意方可通过）。

（二）“三级调解”机制化解矛盾

网格调解：每个社区/村落设1名“融合调解员”（新老居民各半），负责日常小纠纷（如邻里噪音、公共空间使用）；

委员会调解：涉及土地权益、就业竞争等中等矛盾，由融合委员会组织双方协商，出具书面调解方案；

仲裁兜底：对调解无果的重大矛盾（如收益分配争议），提交文化城仲裁委员会，裁决结果与双方“生态积分”挂钩（不执行方扣除50%积分）。

（三）“动态评估”优化机制

每季度开展“融合度测评”，通过问卷（新老居民各抽样500人）评估“身份认同度”“利益满意度”“文化接纳度”三大指标（目标均达85%以上）；

对测评低于70%的领域，由融合委员会牵头制定整改方案（如某村新老居民互动少，则增加结对认养名额），并公开整改进度。

六、实施阶段：从“磨合”到“共生”的三年进阶

（一）第1年：基础建设期（融合启动）

完成居民卡发放、融合委员会组建、首批1000对“认养结对”；

落地“土地流转溢价+股权分红”机制，确保原有村民首年收益同比增长20%；

开展“新老互助课堂”100场，覆盖80%的村民和新居民。

（二）第2年：深化融合期（共生显效）

文旅IP、碳汇交易等增值收益开始分红，新老居民人均共享收益不低于1000元；

“技能交换日”参与率达60%，非遗工坊带动500名村民增收；

矛盾调解成功率达95%，身份认同度测评达85%。

（三）第3年：共同体形成期（共富巩固）

新老居民收入差距控制在1.5倍以内（原有村民人均年收入达9万元，新居民达13.5万元）；

形成3-5个新老共建的特色品牌项目（如“非遗+数智”文创、“村民+新居民”合作社）；

实现“提及文化城居民，不分新老，只认共建者”的融合目标。

通过本方案，10万亩土地不再是分割新老居民的边界，而是联结双方的纽带——原有村民守住了土地的“根”，新居民融入了发展的“脉”，双方在利益共享中消除隔阂，在文化共生中增强认同，最终实现“土地增值、产业增效、居民增收”的共赢，让数智生态养生文化城真正成为“一草一木共护、一点一滴共享”的生命共同体。