国家生态文明试验区数智生态养生文化城（2863计划）

七级管理组织架构全国规划方案

一、战略背景：生态文明与数字中国的双重机遇

在全球气候变化与数字技术革命交织的背景下，我国将生态文明建设与数字中国战略深度融合，推出“国家生态文明试验区数智生态养生文化城”（2863计划）。该计划以全国2863个区县为基本单元，构建七级管理组织架构，打造“生态保护—数字创新—民生改善”的全域协同体系，实现每个数智生态养生文化城服务3万人规模、自给自足的可持续发展目标，为“双碳”目标、乡村振兴与共同富裕提供国家级解决方案。

二、核心理念：七级架构驱动全域协同发展

（一）全国统筹层（第1级）

定位：全球生态治理与战略枢纽

核心机构：

- 战略决策委员会：由国家生态文明试验区监督办公室领导，成员包括部委代表、院士专家、跨国企业领袖，负责审定全国产业规划、技术标准与跨境协作政策。

- 运营管理中心：下设六大专业库管理局（资金、技术、人才、项目、商品、服务机构），统筹18万家入库企业（每库3万家），建立全国生态资产交易清结算系统。

- 技术研发中心：联合中科院、清华等机构，攻关量子碳计量、元宇宙生态修复等技术，年投入研发经费超50亿元。

- 国际事务部：对接联合国环境署、APEC等国际组织，主导制定《全球生态数字资产公约》，推动人民币在跨境碳汇交易中的应用。

关键任务：

- 制定《数智生态养生文化城建设国家标准》，明确3万人规模数智生态养生文化城的空间布局、能源自给（光伏+地源热泵）、食品自给（垂直农场+智能养殖）等技术规范。

- 建设“全国生态大脑”，实时监控2863个文化城的碳汇、能耗、康养服务数据，实现资源动态调配。

（二）省级枢纽层（第2级，31个省级中心）

定位：区域资源统筹与产业协同中枢

核心职能：

- 技术转移平台：建立省级技术交易中心，年转化生态技术成果超200项（如贵州喀斯特生态修复技术、浙江竹林碳汇开发技术）。

- 产业基金运作：设立不低于50亿元的省级生态康养基金，重点支持“生态+数字”项目，如云南元宇宙茶旅、内蒙古草原碳汇NFT。

- 人才智库：联合本地高校开设“数字生态”专业，年培养5000名复合型人才，建立“省级专家下沉机制”，每县派驻技术顾问。

自给自足支撑：

- 统筹省内农产品供应链，如河南联动10万亩智慧农场，保障省级文化城80%食材供给；广东依托海上风电，实现文化城100%能源自给。

（三）市级创新层（第3级，333个地市级中心）

定位：特色产业孵化器与区域标杆打造

核心任务：

- 碳汇交易中心：开发地方特色碳汇产品，如福建林业碳汇、青海光伏碳汇，年交易量占全省30%以上。

- 数字孪生中台：为每个数智生态养生文化城建立生态数字孪生模型，实时监测森林覆盖率、水质等指标，预警生态风险。

- 标杆项目：

- 云南普洱：建设“元宇宙茶博园”，联动300个茶园，实现茶叶从种植到康养产品的全链条数字化，年接待康养用户50万人次。

- 贵州六盘水：依托气候资源，打造“中国凉都数字康养平台”，年服务长三角、珠三角候鸟人群20万人。

（四）区县执行层（第4级，2863个区县级DAOs）

定位：落地执行与产业聚合

准入标准：

- 注册会员≥1万人（覆盖30%以上户籍人口），共建企业≥1000家（含农业、医疗、文旅企业）。

核心设施：

- 智慧服务平台：集成政务、康养、电商功能，实现居民需求“一键响应”，如陕西眉县猕猴桃产业数字化平台，年销售额突破10亿元。

- 分布式仓储网络：建设冷链物流中心、光伏储能站，保障文化城生鲜产品48小时直达、应急能源储备7天以上。

自给方案：

- 建设10公顷垂直农场+5公顷智能养殖场，满足3万人80%蔬菜、50%肉蛋奶需求；屋顶光伏+社区储能系统实现能源自给率≥95%。

（五）基层服务层（第5级，街道/乡镇级办事处）

定位：需求对接与社区治理

服务体系：

- “1+N”工作组：1个综合服务平台（负责政策落地）+N个专项组（康养需求调研、企业入驻审核、生态行为记录）。

- 15分钟康养圈：设立社区康养驿站，提供中医理疗、健康监测等服务，联动县域医院建立远程诊疗系统。

激励机制：

- 建立“生态积分系统”，居民参与垃圾分类、种植碳汇树等行为可兑换康养服务或数字权益，年人均积分兑换率≥70%。

（六）末梢治理层（第6级，社区/村级服务站）

定位：最小单元服务与生态自治

核心模式：

- “3万人生态社群”：以小区/自然村为单位，通过BSN-DID数字身份系统管理居民，建立“空间换时间”互助养老机制（如年轻居民照顾长者可积累“时间积分”，未来兑换服务）。

- 微型循环经济：建设社区厨余垃圾处理站（日处理5吨）、分布式光伏电站（装机容量500kW），实现垃圾减量率≥60%、可再生能源占比≥80%。

（七）技术支撑层（第7级，全域数字基建）

定位：全链条技术保障

核心技术：

- Web3.0身份系统：整合公安部BSN实名认证与DID技术，实现“一人一码”，跨文化城康养服务无缝衔接，年认证量超10亿次。

- 四维溯源管理：依托天河一号超算，对食品、碳汇、康养服务进行“生产-流通-消费-碳足迹”全链条追踪，数据存储周期≥10年。

- 数字孪生中台：实时映射全国生态资源，每10分钟更新一次数据，为灾害预警、产业调度提供精准支撑。