人口高龄化、家庭空巢化程度进一步加深，城乡人口增长与经济发展倒置状况将持续到2040年。随着社会环境变迁，家庭结构重组，土地制度改革及劳动力城乡流动，农村传统家庭、土地保障功能迅速弱化，农村面临的养老压力日益加大、农村养老需求显著增长，探索与农村人口、社会、经济发展相适应的养老保障模式，开展新型农村社会养老保险制度的可持续性研究具有重大的理论意义和实践价值。

一、农村普惠式养老从理想到现实

我国有13亿多人口，8亿多是农民。农民祖祖辈辈靠养儿防老，积蓄养老。但实际情况是，多子多孙并没有解决养老难题，有限的积蓄也根本不够养老花销。许多农民劳累一生，到了晚年经济上捉襟见肘，生活条件较差，养无所养，医无所医，为社会和谐稳定带来了一定程度的影响。

构建普惠化、均等化的社会保障体系,是个体生命生存与发展的重要保证。社会保障机制直接涉及民生问题的实现，间接影响社会稳定。随着我国当前人口迅速老龄化的现实，我国社会保障事业与老龄事业所面临的最突出问题是公民养老保障条件的差异悬殊，同构建社会主义和谐社会的要求相距甚远。建立普惠化、均等化基本养老保障制度是构建和谐社会的当务之急。

眼下，在全球金融危机的大背景下，新农保制度也是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措。从经济学的角度看，农民一旦有了国家养老制度的保障，就解除了后顾之忧，减少了对未来预期的不确定性，从而可以释放出部分养老储蓄，这对于增强国民信心、拉动消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。

事实上，实行农民普惠式养老，绝不仅仅是一个国家财力问题，更是一个执政理念问题。在现代社会，社会养老保障被视为一种基本人权和国家福利，是社会文明进步的重要标志。应该说，一项社会福利制度，只有实现了普惠化、均等化，才真正具备了社会福利的基本内涵。一个“以人为本”的政府，最关注的不仅是国家的财富增长，而更是人的生存权利和发展空间。在这种意义上，新农保制度的推行，必将成为现代中国迈向文明富强的新起点。

在加速的老龄化进程中，我国农村的养老问题比城市更为严峻。民政部有数据显示，目前农村老龄化水平平均高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万。民政部相关负责人坦言，农村养老服务存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题。农村养老问题随着城镇化的深入和农民工潮的出现更加突显。针对上述问题，国务院要求各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜，改善乡镇敬老院设施条件，增强护理功能，在集中供养农村五保老人基础上，向社会开放，接纳周边村镇的散居老人，适当收费，提高运营效益，使之成为区域性养老服务中心。

此外，要拓宽农村养老资金渠道。农村可以以村委会为平台，将集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益用于为老年人“团购”更便捷、丰富的养老服务。随着农村留守、空巢老人增多，如果以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发，获得的收益，可以用于建设、改善养老机构，改善基础设施，从而实现养老，或获得更多居家养老资源。

二、“点、线、面”联动村镇一体化

现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。

据悉，现阶段我国农村的人口老龄化速度是远高于城市的。根据老龄办的测算，2034年农村老龄人口将为1.71亿，将达到峰值；而我国人口老龄化的峰值出现在2054年。换句话说，农村老龄化比全国提前20年达到峰值。而更让人担忧的是，农村养老服务机构—敬老院体制僵化、设施陈旧简陋，能提供的服务与入住老人需求相去甚远，利用率只有78%，没有充分发挥农村乡镇养老中心的作用。同时，大量敬老院没有登记注册，在农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达2/3的敬老院是“黑户”。要解决好1亿多农村老人的养老问题，农村养老院亟待改制转型。养老服务的供给也需要找到更加适合的实施模式，单纯靠国家财政或者凭借社会机构都是不现实的。

对农村的养老服务普及，应该形成城市、乡镇、村由上自下的辐射。具体办法。首先，针对周边地区乡镇村的村民建立60岁以上老年人健康管理档案，详细了解每位老人家庭状况、健康情况及经济收入情况，形成实施服务的有的放矢。其次，示范基地在乡镇中心地区设立养老服务中心。因为乡镇中心所在地大多都是在地区人口相对集中、村庄规模较大的地方；同时，乡镇中心所在地一般都是农村的集市所在地，是这个地区的经济、文化的中心；此外，从地理上来说，乡镇中心也是多处于乡、镇、村的中心位置，所在地交通比较便利，有着通往各村的公路交通。因而，养老服务体系设在这里，在功能辐射能力与服务输出便利性方面具有比较突出的优势。养老服务中心具备基本的一些医疗与保健功能，也具有一些老年文化娱乐、体育健身设施，可以保证周边村镇老年人日常的健身与文化的需要。服务中心针对老年人的生理特点，也会配有急救车、急救设备等，建立应急系统预案，以备急需。因为有了之前的村老年人健康管理档案的信息提供，示范基地可定期组织专业队伍到周边各村进行实地查访、上门医疗及健康咨询等活动，形成村、乡镇、城市的“点、线、面”养老医疗服务一体化。

不仅如此，通过多种方式，为农村老人建立全面的养老服务体系也是相当必要的。在宣传方面，加大对农村村民“敬老、爱老、助老”的宣传教育，形成浓厚、积极向上的社会敬老氛围；通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法、于理、于情皆不容。并通过社会舆论的约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

增强农村老人的经济保障意识。随着年龄的增加老年人获取的收入在逐渐减少，而各种消费支出（特别是医疗保健支出）却不断增加。这就自然形成一个资金缺口，因此必须及早树立自我养老经济储备的意识，尽量拥有一定的经济独立的能力。同时，加强对农村老人互帮互助的引导，提倡老年人形成互帮互助的自助氛围，提高老年人群的自我养老能力。

加强法制监督。赡养父母是宪法对子女规定的应尽义务，因此，必须加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

通过大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为农村孤寡老人们提供捐赠。

开展城乡老人之间的各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的老年精神文化生活。

三、示范基地推动地区新农村建设

社会主义新农村建设，强调经济、社会、文化、政治和生态建设的协同推进。敬老工程示范基地的落户运行，对于当地的医疗、就业、教育、居住及商用配套设施等基础设施改善或新建都将带来直接改善，令当地农村的村民享受现代化设施带来的更多便利。例如就医条件改善、就业岗位增加、教育水平提高和环境更加美好。

前面已经提到，敬老工程这一规划全国、造福中国亿万老龄群众的民心工程，集合了最优秀的人才、最精湛的技术、最先进的理念和最领先的智慧。通过示范基地来完成对这些最珍贵资本的集成，可体现其在具体事务上的优越性。

以理念做引导，引导农村建立现代农业管理公司，发展现代新型农业经济，重视农村可持续性发展能力与创新竞争力的培育；并且积极促进城乡经济融合，引领乡村转型。

以技术为引导，向当地农村输入先进的农业知识、技术技能，充分发掘地区特色资源的最大价值，并建立特色资源深加工体系；依据当地的自然条件引进具有经济价值的优质农作物、经济作物等，力争通过深加工或精加工，打造当地农产品特色品牌；积极推动当地建立高效农业产业园区，打造农业创新、产业升级的新农村。通过先进的农业思想、农业科技技术和农业现代化人才影响，使农民充分认识到教育的必要性，推动农村人口文化素质提升。

以文化做引导，发现当地独特的乡村生态文化资源等，凸显城市化进程中的该区域农业与农村的价值，促进农业经济系统中优质种植业、特色加工业、观光休闲业的联动，壮大农村特色经济、循环经济和生态旅游产业，营造宜人、宜居、宜游、和谐的现代农村。